智慧城市待跨“最后一公里”

來源：建筑設計 瀏覽：- 發布日期：2016-01-05 14:27:00

關于城市的未來，人們從來不缺乏想象。無論是科幻大片里在空中來往穿梭的車輛，還是正在成為現實的各種智能生活場景。毫無疑問，我們的城市正在向著更加“智慧”的方向發展。

如今，“智慧城市”幾乎成為世界各國新一輪角逐的焦點所在，我國的智慧城市試點也已將近300個。顯然，在各方的追捧下，智慧城市被視為解決各種“城市病”的良方。特別是今年以來，國家對信息消費的大力推進，更為智慧城市建設提供了良好的信息環境。

熱潮之下，智慧城市的實際增長質量如何?“智慧城市是一個非常大的體系，涉及到許多部門和專業。在目前頂層設計和盈利模式尚未明晰的情況下，智慧城市的落地存在許多現實的困難。”近日，首創經中 天津 投資有限公司智慧生態中心總經理謝丹近日在接受中國建設報記者專訪時如此表示。

“做實”智慧城市更重要

今年4月份，第三批國家智慧城市試點名單公布，確定了84個城市 區、縣、鎮 為國家智慧城市新增試點，加上前兩批公布的193個城市，截至目前，我國的智慧城市試點已接近300個。而據不完全統計，全國已有95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市提出或在建智慧城市，總計劃投資規模近萬億元。“預計到2015年底，將有70%以上的地級以上城市，參與建設智慧城市。”國資委機械工業經濟管理研究院副研究員呂漢陽曾指出。

在解釋如此大規模建設智慧城市的初衷時，住建部原副部長仇保興表示，中國在經歷了前幾輪大規模的投資房地產后，傳統項目的邊際效應已明顯下降，新型城鎮化成為未來國民經濟持續健康發展的重要方向。而將集約、低碳、生態、智慧等先進理念融合到城鎮化的過程中或是當前新型城鎮化建設最迫切的課題之一。

然而，“坐實”試點稱號后如何“做實”智慧城市的實質內容 如今的“智慧城市”在很多業內人士看來也愈發呈現“虛火過旺”的態勢。一些城市將智慧城市建設當作數字城市的新包裝，被企業營銷牽著鼻子走，智慧城市建設被盲目貼標簽的行為更是被廣為詬病。國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵就曾表示過擔憂：“現在中國幾百個城市都在做智慧城市，世界上只有中國政府才有這么大魄力，但是一定會做差。”

據了解，按照試點城市創建任務書中3 5年的建設周期，今年首批試點城市將陸續進入驗收評估階段。目前這些城市的具體推進情況如何，屆時又將從哪些方面對其進行評估?記者就此問題詢問有關部門時，其負責人表示不便對外透露。“智慧城市有一定規模了，試點原則上不再新增。要把這些試點進一步往前推進，做得更好，把注意力放在讓這些試點更好地實現他們的目標上來。”住建部一位官員對媒體如此表示。

多重難題待解

記者了解到，資金不足成為當前各方進行智慧城市建設中普遍遇到的難題。“智慧城市需要投入的軟硬件成本很高，土地財政的結束讓地方政府的錢袋子普遍‘收緊’，而目前被大力推廣的PPP模式也存在利益不明晰對企業缺乏吸引力的問題。”謝丹告訴記者，智慧城市的收益和盈利模式目前尚不明晰，一些純公益類或回報周期過長的項目很難吸引企業，并且多數城市在申報試點時沒有對融資模式進行詳盡規劃。而從信息化角度來看，數據的建設和整合，或多或少都會涉及信息安全與保密問題，目前在數據共享和公開方面國家并沒有相關的強制要求，這也是大部分企業難以參與其中的原因之一。

除了政府投資和PPP模式，2013年時國開行曾宣布在“十二五”后的3年內，提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設。那么，這筆貸款是否能夠滿足地方的資金需求呢?

“托付國開行所提供的800億元貸款屬于低息貸款，低息也就意味著更高的門檻和更嚴格的審查過程，對項目情況、地方政府財政收入、償還能力等條目的要求較高，多數城市無法達標，只能轉而尋求其他融資方式。”一位智慧城市研究專家表示，目前只有少數試點城市申請到了智慧城市的專項貸款。此外，過多貸款隱藏的債務風險也是地方政府沒有采取大規模貸款創建智慧城市的重要原因。

“很多地方是頭腦一熱撲上來，然后才發現沒有錢缺乏規劃很難落地。”一位開發商告訴記者，智慧城市是一個新概念，涉及的面很廣，地方政府和企業往往對其把握不是很全面深入，非常需要得到科學的指導綱領，但是目前沒有部門和機構能夠幫助他們切實可行地落地規劃和解決方案。

而大同市城區政府數字化中心相關人員則表示，智慧城市的建設需要有能夠協調各級各個部門資源的“一把手”領導班子和工程才方便順利展開。因為試點城市中既有地級市、縣級市，也有城區、開發區、鎮等行政區域。各級職權互相交織，試點的城區政府在調動各單位資源時就會異常困難，自主權很低。“城區政府甚至連個井蓋都調動不了，因為它歸市政府管理，我們沒有這個權限。”